(출처=고용노동부 보도자료)

2008년 이후 실업자와 재직자로 구분해서 운영해왔던 내일배움카드는 특수형태근로종사자·자영자·불완전취업자 등의 증가, 실업과 재직 간 변동 증가 등 변화한 노동시장에는 맞지 않는다는 지적이 있어 왔다. 정부는 2019년 4월 ‘직업능력개발 혁신방안’을 발표해 실업자와 재직자 내일배움카드를 통합하기로 했고, 11월 구체적인 실행 방안을 발표했다. (’19.11.19. 제13차 일자리위원회)

‘국민내일배움카드’ 설계의 기본방향

- 평생 교육훈련 시대에 맞게 국민들에게 사각지대 없이 카드 발급 - 개인주도 훈련기회 확대, 역량(competency) 강화 - 경제활동 상태가 변하더라도 계속 사용할 수 있는 한 장의 카드 발급 - 본인 부담은 가급적 통일해 부담의 형평성 제고 - 더 양질의 훈련과정 제공과 기업 수요에 맞는 훈련 설계

(출처=고용노동부 보도자료)

2. 왜 마련했나?

고용노동부는 최근 디지털 기반(플랫폼) 노동자가 늘어나고, 노동자에게 요구하는 핵심직무역량이 변화하는 노동시장의 여건에 맞게 국민의 ‘신기술 적응력’과 ‘평생 고용 가능성’을 높이기 위해 「직업능력개발 혁신방안」을 수립했다.

주요 방안으로 △신기술분야 훈련 확대 △생애 직업능력개발 지원 △직업능력개발 기반(인프라) 개선 등을 담았다. 그 중 생애 직업능력개발 지원을 위한 구체적 방안으로 (평생)내일배움카드*가 제시됐다. * 대국민 공모전(’19년 8월, 4.2천명 참여) 등을 거쳐 ‘국민내일배움카드’ 명칭 선정

해외사례

프랑스, 독일 등 직업훈련 분야의 선진국은 생애에 걸친 개인단위 훈련을 적극적으로 지원하고 있다. 생애 주기(Life-Cycle)를 고려하지 않은 일회성 훈련으로는 실효성 확보가 어려운 점과 개인이 생애에 걸쳐 훈련이력을 직접 관리하는 수요자 중심의 훈련 시스템으로의 전환이란 시대적 요구를 반영해서다.

3. 어떻게 시행되나 (2020.1월 시행)

(출처=고용노동부 보도자료)

주요내용

□ 지원대상 ○ 훈련 사각지대 해소를 위해 지원대상 확대 - 기존 지원대상인 실업자·재직자를 근간으로 일정소득 이하의 특수형태근로종사자와 자영업자 등 지원대상으로 포함

□ 지원사항 ○ 유효기간 연장(1~3년→ 5년〈갱신가능〉)해 더 긴 안목에서 스스로 훈련투자 설계 가능 ○ 지원수준을 현행 ‘200만 원~300만 원’에서 ‘300만 원~500만 원’으로 상향 - 300만 원 우선지원 후 상담결과와 소득수준, 고용형태 등에 따라 최대 200만 원 추가 지급(본인신청 전제)

- HRD-Net을 통해 잔여 훈련비 및 유효기간 등 실시간 확인 가능

(출처=국민내일배움카드 시행계획)

□ 본인 부담 재설계 ○ 실업자·재직자·특고·자영자 등에 관계없이 동일한 본인 부담 적용, 직종별 취업률과 훈련공급이 많은 직종 여부 등에 따라 차등 ○ 특화훈련 참여와 취약계층은 본인부담 없는 기조 유지 - 국가기간·전략산업직종 훈련 참여 - 4차 산업혁명 선도인력 양성 등 특화 훈련 참여 - 취업성공패키지 I유형* 참여자 등 취약계층 해당 * 취업성공패키지 I: 기초생활수급자, 중위소득 60% 이하 가구원 및 특정계층 (북한이탈주민, 여성가장, 위기청소년, 신용회복지원자, 노숙자, 결혼이민자 등) ○ 재직자에 대한 본인 부담 적용시 근로장려금(EITC) 수급자** 등 저소득층의 부담 경감(직종별 본인 부담률의 절반수준 적용) ** (단독 가구) 2,000만원 미만, (홑벌이 가구) 3,000만원 미만, (맞벌이 가구) 3,600만원 미만

□ 훈련과정의 질 제고 ○ 정보 공개 확대와 교차수강 허용으로 훈련생의 선택권 강화 ○ 기업 수요를 반영한 훈련과정 선정·운영 ○ 훈련기관 관리·점검 강화* * 인증·과정 심사→ 운영관리→ 성과평가 등 단계별 관리·점검

□ 카드 발급 및 상담 ○ 카드 발급 또는 훈련과정 수강시 실업자·재직자 구분 없이 일정 시수 이상 과정(예: 140시간 이상) 희망자 대상 상담 후 훈련설계 지원

□ 2020 훈련과정 선정(14,124개)

고용노동부와 한국기술대학교 부설 직업능력심사평가원은 2020년에 국민내일배움카드로 수강할 수 있는 훈련 과정 14,124개를 선정했다. 2020년은 국민내일배움카드가 도입된 첫해인 만큼 기업의 훈련 수요를 반영하여 인공지능(AI), 거대정보(빅데이터) 분석 등 신기술 분야의 훈련 과정을 우선 선정했고, 청년이 선호하는 홍보(마케팅) 등 훈련 과정을 선정하는데도 초점을 두었다.
○ 신기술 분야의 훈련 과정이 지난해 대비 2배 이상 증가  - 인공지능, 사물인터넷(IoT), 거대정보(빅데이터) 분석, 인터넷 기반 공유서비스(클라우드) 등 신기술 분야의  훈련 과정 455개 선정 ○ 청년이 선호하는 훈련 과정 확대  - 20~30대의 눈높이에 맞춰 게임, 홍보(마케팅), 다중매체(멀티미디어) 콘텐츠 제작 분야 훈련과정도 우선·추가 선정 ○ 단기 재직자 훈련 과정을 확대하고 재직자의 직무 역량 강화 지원  - 통신기술 등 정보기술(IT) 분야 상당수 포함(409개 과정)하고 1~2개월 단기 재직자 과정(140시간 미만) 증가

향후 계획

- 평생교육훈련 시대에 대비해 국민내일배움카드 지속 확충 - 온라인 방식의 훈련을 통한 국민내일배움카드 수강 활성화 - 경제협력개발기구(OECD) 하위수준인 성인 역량을 제고 - 개인주도 훈련시간 확보 등 훈련촉진을 위한 사회적 환경 조성

4. 이용 방법

○ 내일배움카드 신청 가까운 고용센터를 방문하거나 직업훈련포털 HRD-Net을 통해 신청

○ 훈련과정 수강신청 - 장기훈련과정 : 고용센터 상담을 통해 신청 가능 - 단기훈련과정 : 직업훈련포털 HRD-Net을 통해 신청 가능

▶ 고용복지센터 및 고용센터 정보 ▶ 직업훈련 포털 HRD-Net ▶ 고용노동부 상담센터 ☎1350

5. Q&A

Q. 기존 내일배움카드는 어떤 문제가 있었는지? A. 실업-재직간 변화가 빈번해지고 고용형태는 다양화되고 있어 실업자·재직자로 이원화된 내일배움카드로는 적합한 지원에 한계*가 있었다. 유효기간 1년의 지원제도로는 장기적인 훈련계획을 설계하기 어렵다는 문제도 있다. * 예) 청년 아르바이트생들의 더 좋은 일자리 지원을 위해서는 실업자 대상 장기훈련과정이 적합하지만, 재직자로 분류될 경우 원칙적으로 수강이 허용되지 않음 * 예) 경제활동상태 변화(실업↔재직)에 따라 ‘카드 갈아타기’ 필요, 제때 바꾸지 않으면 부정훈련 문제 발생 가능

Q. 5년간 300만 원 지원으로 충분한가? A. 현재 1인당 5년간 대부분(93.4%) 300만 원 미만으로 지원되고 있어, 현재 마련된 지원 수준(300만 원)으로 충분할 것으로 전망하고 있다. *’14~’18년 1인당 계좌 사용: (300만 원 미만) 93.4%, (300~500만 원) 4.1%, (500만 원 이상) 2.5% 개인 소득 수준과 훈련분야 특성 등을 고려해 지원한도가 훈련기회의 제약이 되지 않도록 보완방안을 충분히 마련했다. - 저소득층 등 취약계층은 최대 200만 원 추가지원하고, 자부담 면제 - 국가기간·전략직종훈련, 4차 산업혁명 선도인력양성 사업 등 특화훈련 참여시 계좌한도와 관계없이 훈련비 전액 지원 ‘국민내일배움카드’와 유사한 지원제도를 갖고 있는 프랑스는 10년간 5,000~8,000 유로(640만 원~1,022만 원), 싱가포르는 매년 500달러(43만 원)를 지원하고 있어 우리나라와 비슷하거나 오히려 낮은 수준이다.

Q. 본인이 부담해야 하는 수준은 어느 정도인가? A. 국가기간·전략직종 훈련(현재 122개 직종)을 제외한 일반 훈련과정은 원칙적으로 훈련비 일부를 본인이 부담해야 하며, 그 수준은 취업률에 따라 달리 정했다.

실업자 기준으로는 본인 부담(안) 평균이 2019년과 유사하도록 마련(’19년 평균 32.6% → ’20년 예상 평균 32.9%)했다. 재직자는 현재 80개 직종 대상으로 40% 본인 부담을 부과하고 있어(나머지 직종은 0%~20%) 내년부터는 실업자와 동일한 본인 부담을 적용한다. * 취약계층은 자비부담을 면제 또는 경감해 훈련에 따른 경제적 부담을 완화한다. * 실업자 중 취업성공패키지 1유형 참여자는 자부담 미부과, 재직자 중 근로장려금 수급자는 50% 경감

Q. 국민내일배움카드 시행에 따른 재정 부담 증가 등 문제는 없는지? A. 2020년 관련 예산은 8,787억 원으로 전년보다 12.4% 증가한 규모이다. 고용보험과 일반회계 간 합리적인 분담 원칙*을 마련해 편성함에 따라, 분담비율은 2019년과 유사한 수준이다. * 현행) 고용보험 가입(이력) 여부 → 개선) 사업 목적·대상의 특정 여부

국민들에게 훈련기회를 충분히 보장하되, 훈련에 대한 책임감을 갖도록 하기 위해 본인 부담을 합리적으로 부과한다. 취업 목적이 아닌 훈련으로 남용되지 않도록 고용센터 상담·심사 절차를 지속·강화할 계획이다.

6. 참고자료

[보도자료] 신기술 분야 훈련을 크게 늘리고 평생내일배움카드를 도입한다. (2019.04.10. / 고용노동부)
[보도자료] 2020년 1월, "국민내일배움카드" 시행 (2019.11.19. / 고용노동부)
[보도자료] 제13차 일자리위원회 개최,"일자리와 지역경제의 성장발전, 산업단지 혁신으로 이끌어갑니다." (2019.11.19. / 일자리위원회·관계부처합동)
[보도자료] 2020년 국민내일배움카드로 수강할 수 있는 1만 4천여 개 훈련 과정 선정 (2020.01.02. / 고용노동부)
[정책뉴스] <해보니> 정책기자도 신청했습니다, 국민내일배움카드! (2020.01.15. / 정책기자단)
[정책자료] 직업능력개발 지원 ‘국민내일배움카드’ (고용노동부)